“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，循环经济被赋予了前所未有的战略分量。大力推动循环经济发展，把账算清、把路走实，高质量发展的绿色底色必将更加鲜明。
《循环经济发展“十五五”规划》近日印发，一组指标勾勒出未来5年循环经济发展蓝图：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，循环经济被赋予了前所未有的战略分量。
透过这份规划，可以清晰看到循环经济中蕴含的“三本账”：
一是资源保障账。我国作为制造业大国，对大宗原材料的外部依赖度较高。在逆全球化思潮抬头、地缘政治博弈加剧的背景下，关键矿产和战略资源的供应链安全至关重要。大力发展循环经济，本质上是在系统开发“城市矿山”，构建自主可控的资源供给战略备份。2025年我国废钢铁、废有色金属已分别为生产环节提供27%、30%的原料供给，《规划》提出，到2030年主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，有助于进一步强化产业链供应链韧性。
二是“双碳”贡献账。循环经济是从资源利用环节切入、实现全生命周期降碳的重要路径。据测算，“十四五”时期循环经济对我国碳减排的综合贡献率达30%，预计2030年将进一步提升至35%。《规划》按照“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，将为“双碳”目标实现提供有力支撑。
三是经济增长账。2025年我国资源循环利用产业产值已达5万亿元，2030年要增至8万亿元，年均增长约10%。一个以两位数增速扩张的战略性产业，其中蕴藏着巨大的市场机遇、就业空间和创新动能。它不仅是培育新质生产力的重要载体，更是推动经济社会绿色低碳发展的重要路径，将实现生态效益、经济效益、社会效益的共同提升。
过去谈及循环经济，往往聚焦废弃物的回收利用，带有明显的末端治理色彩。《规划》的突破性在于，着眼生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务。从绿色设计、清洁生产、绿色消费到高水平再制造，政策触角延伸至经济社会每一个环节。特别是针对“新三样”等新兴固体废弃物，要求完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。生态环境部此前介绍，到2030年，我国废光伏组件150万吨至200万吨、废风机叶片约50万吨、废动力电池约100万吨。如果处置不当，这些曾经的减排“功臣”有可能带来新的环境压力。《规划》以前瞻性制度设计，将潜在风险转化为治理机遇，倒逼产业链上下游协同创新，催生新的产业生态。
数字技术将深度重塑循环经济形态。传统回收行业长期受困于“散、乱、污”和信息不对称，回收成本高、溯源难度大。《规划》要求加强人工智能在回收分选领域的深度应用，绘制光伏设备全生命周期“数字地图”，建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度。可以预见，“十五五”期间，循环经济将加速向数智化转型。想象一下，每件废旧产品拥有“数字身份证”后，其流向、成分、剩余价值一目了然，这将极大降低交易成本，提升匹配效率，也为商业模式创新提供了无限可能。
未来，循环经济将实现从“低值”向“高值”的跨越。《规划》鼓励发展再制造产业，推动形成“回收—拆解—分选—加工—再制造—再生材料应用”相衔接的产业链条，提高高值化利用能力。技术驱动下的价值跃升，将改变循环经济传统的盈利模式，一批具有核心竞争力的龙头企业有望脱颖而出。值得注意的是，《规划》首次提出要摸排资源循环利用项目产能布局，开展产能预警和有效调控。这传递出一个很明确的信号：循环经济产业前景广阔，但并不需要“一哄而上”的粗放扩张。只有坚持有序发展、提质增效，循环经济的综合效益才能充分释放。
循环经济的“十五五”规划，不是关于废弃物的规划，而是关于资源的规划、关于未来的规划。大力推动循环经济发展，把账算清、把路走实，高质量发展的绿色底色必将更加鲜明。
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